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對發展非公有制經濟的歷史考察 ——紀念改革開放40周年
2019年10月05日 09:40 來源:《中國經濟史研究》2018年第3期 作者:汪海波 字號
關鍵詞:非公有制經濟;發展過程;成就

內容摘要:改革開放40年來,我國逐步形成了以公有制為主體、多種所有制共同發展的基本經濟制度,非公有制經濟獲得了持續快速發展。

關鍵詞:非公有制經濟;發展過程;成就

作者簡介:

    作者簡介:汪海波,中國社會科學院榮譽學部委員,中國社會科學院工業經濟研究所研究員,國家行政學院經濟學教研部兼職教授。

    關鍵詞:非公有制經濟;發展過程;成就

  內容提要:改革開放40年來,我國逐步形成了以公有制為主體、多種所有制共同發展的基本經濟制度,非公有制經濟獲得了持續快速發展。本文以非公有制經濟的發展歷程為主線,依據我國改革的五個階段依次敘述了非公有制經濟發展的歷史過程,概括了非公有制經濟的發展成就。依據改革過程在各個階段的特點,我國非公有制經濟的發展可以分為以下階段:非公有制經濟的恢復和初步發展;非公有制經濟的全面發展;非公有制經濟的持續發展;非公有制經濟的持續快速發展;非公有制經濟發展的新階段。

 

  自1978年召開的中國共產黨十一屆三中全會開始,我國的經濟體制改革已歷經40年。在這一過程中,我國逐步形成了以公有制為主體、多種所有制共同發展的基本經濟制度,非公有制經濟也獲得了持續快速的發展。本文以非公有制經濟的發展歷程為主線進行梳理,進而對非公有制經濟的經驗及其經濟社會意義進行總結,以期為我國下一步的經濟體制改革提供有益的參考。筆者依據改革過程在各個階段的特點,將非公有制經濟發展分為5個階段,并依次簡要敘述其歷史過程。

  一、市場取向改革的起步階段(1979-1984年):非公有制經濟的恢復和初步發展

  (一)個體經濟的恢復

  在我國社會主義改造時期,由于生產資料私有制的社會主義改造面過寬,致使改造基本完成以后的1957年,剩下的個體勞動者很少。其中,城鎮個體工業勞動者只有64萬人,比1953年的375萬人減少了311萬人。1958年開始的“大躍進”大刮“共產風”,以致作為社會主義初級階段國民經濟必要組成部分的個體經濟受到進一步摧殘。到1960年,城鎮個體工業勞動者又減少到35萬人。經過1961-1965年經濟調整,城鎮個體經濟勞動者也只達到39萬人。1966-1976年“文化大革命”中,個體工業幾乎被掃蕩無遺,1976年城鎮個體工業勞動者只剩下4萬人。1977-1978年由于繼續推行“左”的政策,城鎮個體工業勞動者又下降到3萬人。①至于農村個體工業在“大躍進”和“文化大革命”期間受到的摧殘,比城市個體工業還要嚴重,以致在統計資料中找不出這方面的數字。

  在十一屆三中全會以后,個體經濟才逐步得到了恢復和發展。為了貫徹十一屆三中全會精神,黨和政府就此作了一系列的政策規定。重要的有:1981年7月7日國務院發布的《關于城鎮非農業個體經濟若干政策性規定》;1984年2月27日國務院發布的《關于農村個體工商業的若干規定》。②還要著重提到1982年12月4日五屆全國人大五次會議通過的《憲法》的有關規定:“城鄉勞動者個體經濟,是社會主義公有制經濟的補充。”這期間,個體經濟的恢復和發展,就是在這些政策和法律的規范、指導下進行的。

  歷史證明:在堅持公有經濟占主體地位的前提下,恢復和發展城鄉個體經濟,對于發展生產、活躍市場、擴大就業、滿足人民生活需要和實現社會穩定都有重要意義。為此,政府有關部門在資金、貨源、場地、價格、稅收和市場管理等方面要給予個體經營戶以支持。國營企業和集體企業要依據需要和可能將一部分適合于分散經營的手工業等租給或包給個體經營者經營。按照有關規定,個體經營戶,一般是一人經營或家庭經營;必要時可以請1-2個幫手;技術性較強或者特殊技藝的,可以帶2-3個,最多不超過5個學徒。請幫手、帶學徒,都要訂立合同,規定雙方的權利和義務、期限和報酬。為了發揮個體經營戶經營靈活、方便群眾的特點,允許他們采取多種多樣的經營方式,如來料加工、自產自銷、經銷代銷、建設攤點、走街串巷、流動售貨等。個體經營戶可以向保險機構投保,以解決養老、醫療等保險問題。個體經營者同全民所有制、集體所有制單位的勞動者享有同等的政治權利和社會地位。國家要保護個體經營戶的正當經營、合法收益和資產,個體經營戶也必須遵守國家的政策法令。

  上述政策的貫徹執行,糾正了20世紀50年代下半期以來就存在的、并且愈演愈烈的束縛、摧殘以至消滅個體經濟的“左”的政策,促進了個體經濟的迅速恢復。1981-1984年,個體工商戶由183萬戶增長到933萬戶,增加4.1倍;從業人員由227萬人增長到1304萬人,增加4.7倍;注冊資金由5億元增長到100億元,增加19倍。③

  在城鄉個體經濟迅速恢復的形勢下,由于對他們的管理工作一時難以跟上,特別是由于個體經濟本身的局限性以及個體戶中的一些人素質較差,違法經營問題(如坑害消費者和偷稅漏稅等)比較突出。另一方面,由于阻礙個體經濟發展的“左”的思想還有待繼續清除,發展城鄉個體經濟的各種條件(如原材料供應和融資等)也有待繼續創造,城鄉個體經濟的發展也還有不少困難。

  還要說明的是:按照經濟規律,隨著個體經濟的發展,已經產生了資本主義性質的私營經濟。不過在當時條件下,這些私營經濟為了取得合法地位,都是在個體經濟甚至在集體經濟的名義下進行經營的。但直到1984年,黨中央對私營經濟采取了“看一看”的方針,既不禁止也不宣傳,觀察其發展趨勢。這實際上是謹慎允許其存在和發展的方針。但當時私營經濟畢竟沒有取得合法地位,數量也不多,而且不以私營名義出現,因此統計資料中找不到私營經濟的資料。這也就是這里沒有敘述私營經濟發展的原因。

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姓名:汪海波 工作單位:

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:劉思彤)
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