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中國共產黨領導新中國70年生態文明建設歷程
2019年09月30日 15:41 來源:《黨的文獻》2019年第5期 作者:黃承梁 字號
關鍵詞:環境保護;黨的領導;偉大復興

內容摘要:新中國成立以來,黨中央歷代領導集體立足社會主義初級階段基本國情,在領導中國人民擺脫貧窮、發展經濟、建設現代化的歷史進程中,深刻把握人類社會發展規律,持續關注人與自然關系,著眼不同歷史時期社會主要矛盾發展變化,總結我國發展實踐,借鑒國外發展經驗,從提出“對自然不能只講索取不講投入、只講利用不講建設”到認識到 “人與自然和諧相處”,從“協調發展”到“可持續發展”,從“科學發展觀”到“新發展理念”和堅持“綠色發展”,都表明我國環境保護和生態文明建設,作為一種執政理念和實踐形態,貫穿于中國共產黨帶領全國各族人民實現全面建成小康社會的奮斗目標過程中,貫穿于實現中華民族偉大復興美麗中國夢的歷史愿景中。

關鍵詞:環境保護;黨的領導;偉大復興

作者簡介:

  新中國成立以來,黨中央歷代領導集體立足社會主義初級階段基本國情,在領導中國人民擺脫貧窮、發展經濟、建設現代化的歷史進程中,深刻把握人類社會發展規律,持續關注人與自然關系,著眼不同歷史時期社會主要矛盾發展變化,總結我國發展實踐,借鑒國外發展經驗,從提出“對自然不能只講索取不講投入、只講利用不講建設”到認識到 “人與自然和諧相處”,從“協調發展”到“可持續發展”,從“科學發展觀”到“新發展理念”和堅持“綠色發展”,都表明我國環境保護和生態文明建設,作為一種執政理念和實踐形態,貫穿于中國共產黨帶領全國各族人民實現全面建成小康社會的奮斗目標過程中,貫穿于實現中華民族偉大復興美麗中國夢的歷史愿景中。正如習近平同志指出:“中華人民共和國走過了光輝的歷程。在以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體、以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體、以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體、以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下,全國各族人民戮力同心、接力奮斗,戰勝前進道路上的各種艱難險阻,取得了舉世矚目的輝煌成就。”

  一、環境保護意識的覺醒和早期探索期、開創期

  新中國成立初期,山河破碎、經濟凋敝,百廢待興。積極開展工業化和發展經濟,把國民經濟引入正軌,是首要任務。在全球環境保護運動尚未規模興起的上世紀50年代,以毛澤東同志為代表的黨的第一代領導集體,提出“一定要把淮河治理好”,開啟了被譽為新中國初期四大水利工程的治理海河工程、荊江分洪工程、官廳水庫工程和治理黃河工程;與此同時,毛澤東同志發出“綠化祖國”、要使祖國“到處都很美麗”的號召,使綠化祖國戰略從新中國成立伊始貫穿至新中國70年整個生態文明建設歷史進程中。1972年,我國政府派出代表團參加聯合國人類環境大會;1973年在北京召開了第一次全國環境保護會議。彼時,中國遠未開啟改革開放之路;世界范圍內的環境運動剛剛興起。

  水利建設是恢復和發展國民經濟的重要工作。新中國成立之初,水利基礎十分薄弱,水旱災害頻繁。治理江河,建設渠道、水庫,“有計劃、有步驟地恢復并發展防洪、灌溉、排水、放淤、水力、疏浚河流、興修運河等水利事業”,成為十分重大而緊迫的任務。我國投入了大量的人力物力和財力,在治河治海治水方面取得重大突破,成效十分顯著。(1)一定要把淮河修好。1950年夏天,淮河流域發生特大洪澇災害,導致河南、安徽1300多萬人受災,數千萬畝土地被淹,人民群眾遭受生命財產巨大損失。毛澤東同志即批示:“除目前防救外,須考慮根治辦法,現在開始準備,秋起即組織大規模導淮工程,期以一年完成導淮,免去明年水患。”是年10月14日,政務院發布了《關于治理淮河的決定》,拉開了新中國第一個大型水利工程建設序幕;11月15日,《人民日報》發表《為根治淮河而斗爭》社論,指出淮河水災是一個歷史性的災害,要為完成偉大的治淮任務而斗爭。1951年5月,毛澤東同志題詞:“一定要把淮河修好”。(2)慶祝武漢人民戰勝了一九五四年的洪水。在治理淮河的同時,從“須考慮根治辦法”入手,1950年10月,周恩來同志主持召開政務院會議研究荊江防洪工事。此后,在毛澤東同志和周恩來同志的持續推動下,1952年4月,荊江分洪工程全面開工,僅75天就完工了。1954年7月至8月,長江出現了有水文記錄以來歷史上最大的洪水。實踐證明,荊江防洪工事有效抵御住了這場特大洪水。毛澤東同志題詞說:“慶祝武漢人民戰勝了一九五四年的洪水,還要準備戰勝今后可能發生的同樣嚴重的洪水。” (3)要把黃河的事情辦好。1952年10月、11月間,毛澤東同志考察黃河時發出了廣為流傳、動員和激勵數代人治理黃河的偉大號召:“要把黃河的事情辦好”。 1954年10月,黃河規劃委員會完成《黃河綜合利用規劃技術經濟報告》;1955年7月,一屆全國人大二次會議正式通過《關于根治黃河水害和開發黃河水利的綜合規劃的報告》。1959年,毛澤東同志充滿深情地這樣評價黃河:“黃河是偉大的,是我們中華民族的起源,人說‘不到黃河心不死’,我是到了黃河也不死心。”(4)“一定要根治海河”。1963 年8月,河北省中南部連降特大暴雨,洪水泛濫,101個縣、市的5300余萬畝土地被淹,形成了新中國成立以來最嚴重的災害。1963年11月,毛澤東同志為抗洪救災展題詞:“一定要根治海河”。在毛澤東同志的號召下,黨中央、國務院經認真研究,中央政府成立了由周恩來同志、李先念同志牽頭的根治海河領導小組,組織了京津冀魯人民開展了群眾性的根治海河運動。從1965年開始至80年代初,經過了16年連續施工,海河流域初步形成了完整的防洪、排澇體系,海河舊貌換新顏。

  林業建設始終是我國社會主義建設的一個重要組成部分。以毛澤東同志為代表的黨的第一代領導集體,非常重視林業建設,對林業有著深刻認識。毛主席在他的林業建設思想中從多方面論述了林業的重要地位。他不僅向全國人民發出了“綠化祖國”的偉大號召,還形成了一系列在至今看來仍然科學自然、行之有效的毛澤東林業思想。《毛澤東論林業》收錄了毛澤東同志從1954年到1967年的40余篇文章、談話、按語和批示等,極其精辟和科學的論述,體現了以毛澤東同志為代表的黨的開國元勛們的遠見卓識,也在事實上反復佐證著紅色中國共產黨人百年不變的“綠色夢想”。(1)綠化祖國。1956年,國家“一五”計劃伊始第二年。是年1月,中共中央政治局提出的《1956年到1967年全國農業發展綱要(草案)》中指出:“從1956年開始,在12年內,綠化一切可能綠化的荒地荒山,在一切宅旁、村旁、路旁、水旁以及荒地上、荒山上,只要是可能的,都要求有計劃地種起樹來。”以這次大會為標志,是年3月,毛澤東同志發出了“綠化祖國”的偉大號召,開啟了新中國70年來持續不懈的綠化祖國征程。《中共中央致五省(自治區)青年造林大會的賀電》中強調,“只要是可能的,都要有計劃地種起樹來。這是一項極其巨大的工程。”實現綠化不是一蹴而就的事,“用二百年綠化了,就是馬克思主義”。(2)美化全中國,要使我們祖國到處都很美麗,使祖國的河山全部綠化起來。1958年8月,毛澤東同志在北戴河召開的中共中央政治局擴大會議上說,“要使我們祖國的河山全部綠化起來,要達到園林化,到處都很美麗,自然面貌要改變過來。”他就,種樹要種好,要有一定的規格;要拿全部耕地的三分之一種樹;資本主義國家在搞林業建設,我們現在這個國家剛剛開始建設,看要用新的觀點好好經營;綠化總要有樹,宅邊稀稀拉拉幾棵要,不算綠化。等等。(3)要發展林業,林業是個很了不起的事業。1958年11月,毛澤東同志針對有關部門在林業作用和地位上存在的認識偏差,指出“要發展林業,林業是個很了不起的事業。同志們,你們不要看不起林業。林業,森林,草,各種化學產品都可以出。”他反復強調,“農、林、牧三者相互依賴,缺一不可,要把三者放在同等地位。”“農林牧,一個動物,一個植物,是人類少不了的”,甚至說,“沒有林,也不成其為世界”。這些認識表明,毛澤東同志已經明確認識到了水土、動物、植物乃至空氣這些自然物象對于人類生存的根本意義。習近平同志強調“保護生態環境就是保護生產力,改善生態環境就是發展生產力”。這些理念和思想是相通的。

  參加聯合國人類環境會議。1972年6月,聯合國人類環境會議召開,通過了《人類環境宣言》。這是人類史上關于環境保護形成全球共識的大會,具有歷史性里程碑意義。中國政府派出了代表團,多次表明中國政府關于環境問題的原則立場,為《人類環境宣言》發出了中國及廣大發展中國家的聲音。值得一提的是,中國代表團充分闡釋了工業文明與環境污染的關系,指出工業發展會引起環境污染,但不能因噎廢食。堅持為人民服務的基本出發點,工業發展中帶來的環境問題是可以解決的。要反對“人類中心論”,但不等于懷疑和挑戰人的主體地位。人民推動社會進步并可以通過科學技術發展和自己的辛勤勞動不斷地改造環境。在這里,《人類環境宣言》其中一些語言,直接引用了毛澤東同志語錄,如:“世間一切事物中,人是第一可寶貴的。”“人類總得不斷地總結經驗,有所發現,有所發明,有所創造,有所前進。”這都充分肯定人民群眾在創造歷史、改善環境方面的決定作用的觀點。這次會議之后,1973年11月發布的《國務院關于保護和改善環境的若干規定(試行草案)》,提出了“全面規劃,合理布局,綜合利用,化害為利,依靠群眾,大家動手,保護環境,造福人民”的方針。

  從環境保護運動的興起和發展歷程來看,環境保護是由于工業發展導致環境污染問題過于嚴重,首先引起工業化國家的重視而產生的。1962年美國生物學家蕾切爾·卡遜出版了一本名為《寂靜的春天》的書,書中闡釋了農藥殺蟲劑DDT對環境的污染和破壞作用,由于該書的警示,美國政府開始對劇毒殺蟲劑問題進行調查,并于1970年成立了環境保護局,各州也相繼通過禁止生產和使用劇毒殺蟲劑的法律。由于此事,該書被認為是20世紀環境保護運動興起的一個肇始。也就是說,世界范圍類人類環境運動的興起,也不過半個多世紀。從我國的情況看,1958年以后大躍進時期長達數年的大煉鋼鐵運動,盲目發展重工業,浪費了大量資源,破壞了生態環境。這里已有歷史的共識。但是,縱觀以毛澤東同志為代表的黨的第一代領導集體在新中國成立初期治水治國、綠化祖國的實踐和號召,無不反映出中國共產黨人與生俱來的綠色情懷;許多戰略和構想,仍是今天我們全面建設小康社會和建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的努力目標。

  二、生態環境保護進入立法期和環境法律體系架構與完善期

  改革開放之初,國家戰略重心向以經濟建設為中心為轉移,穩定的法制環境是經濟社會發展的制度保障。在國民經濟的調整期、轉型期,國家提出既要抓經濟建設,也要抓環境保護;強調既要注意經濟規律,也是注意自然規律。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體,更加注重林業建設,更加注重法制化建設,將環境保護上升為我國的一項基本國策,更加注重組織機構建設,奠定了我國環境保護法制化、制度化和體系化的基礎。鄧小平同志把毛澤東同志“綠化祖國”的號召豐富和拓展為“植樹造林,綠化祖國,造福后代”的新舉措、新目標和新使命,首次就一項事業,提出了“堅持一百年,堅持一千年,要一代一代永遠干下去”的新要求。這與毛澤東同志“用二百年綠化了,就是馬克思主義”的思想是內在一致的。習近平同志指出:“造林綠化是功在當代、利在千秋的事業,要一年接著一年干,一代接著一代干,擼起袖子加油干”。這些都反映了中國共產黨人久久為功干好林業、造福子孫后代的一脈相承的品格和精神特質。

  植樹造林,綠化祖國,造福后代。森林是陸地重要的生態系統。以鄧小平同志為代表的黨的第二代領導集體,注重林業建設和法制建設相結合,持續推動林業建設進入法制化軌道。(1)確定國家植樹節。1979年2月,五屆全國人大常委會六次會議原則通過了《中華人民共和國森林法(試行)》,并將每年的3月12日確定為國家的植樹節。(2)推動植樹造林成為公民法定義務。1981年夏天發生的長江、黃河發生特大洪災,造成國家和人民生命財產重大損失。鄧小平同志意識到洪災與木材的過量采伐有關,必須采取一些有力措施。是年12月,《關于開展全民義務植樹運動決議》在全國人大五屆四次會議審議通過,在法律上規定植樹造林是我國公民應盡的義務。1982年11月,鄧小平同志在全軍植樹造林表彰大會上又題詞:植樹造林、綠化祖國、造福后代。是月,他在會見外國友人時說:“我們準備堅持植樹造林,堅持二十年五十年。今后才算是認真開始,以前這個事情耽誤了。”(3)高度重視三北防護林體系建設工程,開創我國生態工程建設的先河。改革開放初期,風沙危害大、水土流失嚴重,“沙進人退”,從根本上影響到國家生態環境戰略安全和人民群眾生產生活條件。在鄧小平同志的推動下,國家于1978年恢復了林業部,并決定實施“三北”防護林體系建設工程。該工程以“防風固沙,蓄水保土”、構筑我國北方綠色屏障為宗旨,規劃用 70年時間造林 5億余畝。鄧小平同志始終關心工程進展,于1988年題詞“綠色長城”,以對工程建設10年持續推進和取得成就高度評價。

  重視制度建設,強調制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。以鄧小平同志為核心的黨的第二代領導集體主張一手抓建設,一手抓法制,兩手都要硬,在生態環境領域也不例外。他推動成立新的林業部,組建城鄉建設環境保護部,將法制化、制度化作為綠化事業的重要制度保障。(1)集中力量制定重要法律,著重推動林業建設機制化、制度化。1978年12月,鄧小平同志在中央工作會議中強調,必須加強社會主義法治的問題。他明確要求集中力量制定一批重要法律,這其中包括森林法、草原法和環境保護法等林業、綠化和生態環境保護的法律。此后,《森林法(試行)》《國務院關于堅決制止亂砍濫伐森林的通知》《中共中央、國務院關于保護森林和發展林業的決定》《草原法》《自然保護區條例》等法律法規相繼頒布。1979年,國家成立了新的林業部,以加快林業發展和加強林業資源保護;1982年2月,中央綠化委員會成立,統一組織領導全民義務植樹和國土綠化工作。(2)組建城鄉建設環境保護部,推動環境保護立法體系化。1982年5月,我國組建城鄉建設環境保護部,內設環境保護局;1984年,成立國務院環境保護委員會,原城鄉建設環境保護部下屬的環境保護局改為國家環境保護局;1988年,國務院決定獨立設置國家環境保護局,作為國務院的直屬機構。這一歷史的進程,也是生態環境保護法制立法加速形成期。1979年9月,《環境保護法(試行)》頒布,首次規定國家在制定經濟社會發展規劃時把環境保護納入統籌考慮范疇,要求一切企業事業單位從設計到生產經營必須防止對環境的污染和破壞;1984年5月,《水污染防治法》頒布,要求國家和地方各級人民政府,將水環境保護納入工作計劃,制定水環境質量標準和污染物排放標準,對水污染防治實施統一監督管理,特別提出“維護水體的自然凈化能力”。此后,1987年9月、1988年1月,《大氣污染防治法》《水法》等環保單項法律法規相繼制定頒布。1989年12月正式實施的《環境保護法》,成為我國環境保護的基本法律。

  鄧小平同志十分注重總結歷史經驗教訓,要求必須加強社會主義法制,使民主制度化、法律化,確立了“有法可依,有法必依,執法必嚴,違法必究”的社會主義法制建設方針。可以說,以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體重大的歷史貢獻在于不斷探索和加強了社會主義民主法制建設,逐步提出并形成中國特色社會主義法律體系,由生態環境保護基本法律、環境保護單項法律法規、行政規章等構成的生態環境保護法律體系,也成為社會主義法治國家的基本方略。

  三、可持續發展理念與國際接軌期

  20世紀90年代以來,隨著經濟全球化的進一步,世界經濟在充滿活力、全球競爭和科技創新推動下,取得了前所未有的成就,各國之間聯系也前所未有。人類從來沒有像以前那樣實實在在的生活在了“地球村”。與此同時,世界也越來越帶來一些前所未有的挑戰。工業文明、資本主義依靠數百年積累起來的強大的自然挖掘力和資本對資源的掠奪力、資本對環境污染的轉嫁力、轉移力,使全球的資源、生態和環境問題也前所未有的突出,生態環境問題越來越向著區域性和全球性問題凸顯。世界各國普遍認識到,發展不只是經濟數量指標的增長,也不是單一速度的追求,必須實施可持續發展,不能“吃盡祖宗飯,斷絕子孫路”。1992年6月,聯合國在里約熱內盧召開“環境與發展大會”,通過《里約環境與發展宣言》和《21世紀議程》等文件;也正是在這次大會上,我國向世界承諾走可持續發展道路。以江澤民同志為核心的黨的第三代領導集體,順應歷史潮流和人類社會發展趨勢,明確我國經濟社會發展要走可持續發展的道路,明確要求加強環境生態和資源保護,要求必須把貫徹實施可持續發展戰略始終作為一件大事來抓,堅定不移地走生產發展、生活富裕和生態良好的文明發展之路。與此同時,以實施西部大開發戰略為戰略期,努力推進退耕還林工程,再造秀美山川。

  在現代化建設中,必須把實現可持續發展作為一個重大戰略。以江澤民同志為核心的黨的第三代領導集體,推動可持續發展戰略成為指導我國經濟社會發展的重大戰略。江澤民同志指出:“可持續發展,是人類社會發展的必然要求,現在已經成為世界許多國家關注的一個重大問題。中國是世界上人口最多的發展中國家,這個問題更具有緊迫性。”他說,“在現代化建設中,必須把實現可持續發展作為一個重大戰略。要把控制人口、節約資源、保護環境放到重要位置,使人口增長與社會生產力的發展相適應,使經濟建設與資源、環境相協調,實現良性循環。”(1)《中國21世紀議程》首次把可持續發展戰略納入國民經濟和社會發展長遠規劃。1994年3月,我國向全世界率先發布了《中國21世紀議程---中國21世紀人口、環境與發展白皮書》,系統地論述經濟、社會發展與資源生態環境間的關系,明確中國“轉變發展戰略,走可持續發展道路,是加速我國經濟發展,解決環境問題的正確選擇”,按系統工程思想提出了中國實施可持續發展戰略的綜合性、長期性和漸進性方案。中國也由此成為世界上第一個編制國家21世紀議程的國家。(2)“實現經濟社會可持續發展”正式寫入黨的重大戰略文件。1995年9月,黨的十四屆五中全會《關于制定國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》,將“可持續發展戰略”寫入其中,提出“必須把社會全面發展放在重要戰略地位,實現經濟與社會相互協調和可持續發展”。江澤民同志在《正確處理社會主義現代化建設中的若干重大關系》講話中強調“在現代化建設中,必須把可持續發展作為一個重大戰略”,從而為經濟、社會、自然可持續發展提出了新的戰略遵循。(3)黨的十五大確認“可持續發展戰略”為我國現代化建設必須實施的重大戰略。1997年召開的黨的十五大,可持續發展作為戰略思想首次寫入黨代會報告。要求堅持保護環境的基本國策,正確處理經濟發展同人口、資源和環境的關系。(4)“可持續發展能力不斷增強”確立為全面建設小康社會的目標之一。2002年11月,黨的十六大提出要全面建設小康社會,正式將“可持續發展能力不斷增強”并作為全面建設小康社會的重要目標之一。

  退耕還林,再造秀美山川,綠化美化祖國。上世紀末,由于長期毀林開墾,長江、黃河上中游地區水土流失加劇,1998年發生了繼1931年和1954年之后,20世紀又一次全流域特大洪水。以江澤民同志為核心的黨中央著眼加強生態建設,維護生態安全,提出“退耕還林、封山綠化”戰略,向全黨全國發出了“再造秀美山川”的號召。綠化祖國,再造秀美山川,既成為一代又一代共產黨人的標準范式,又成為現代化建設的一項重大戰略任務。江澤民同志指出:“我們要大力開展植樹造林,通過植樹造林解決兩大心腹之患。一是解決長江、黃河上游植被稀少,泥沙俱下,給我們國家帶來的巨大水患。二是加大沙漠化的治理力度,實現人進沙退而不是沙進人退。”再造秀美山川,在原“三北防護林工程”的基礎上,又拓展至天然林資源保護工程、退耕還林工程、京津風沙源治理工程、長江中下游地區等重點防護林建設工程六大工程,范圍覆蓋了全國97%以上的縣。其工程范圍之廣、規模之大,為世界生態工程之最。

  必須將人口、資源、環境工作切實納入依法治理的軌道。依法治國是以江澤民同志為核心的黨中央在黨的十五大確立的基本治國方略,對于人口資源和環境工作,江澤民強調也要堅持法治原則。他說,“人口、資源、環境工作要切實納入依法治理的軌道。這是依法治國的重要方面。”上世紀90年代以來,我國資源和環境立法工作繼續推進,一個重大的突破就是在修改后《刑法》中將“破壞環境資源保護罪”列為犯罪,明確了“環境保護監管失職罪”的規定;但相較于立法工作的完善,有法不依、執法不嚴的現象更加突出。對此,江澤民同志強調,要更加重視普法工作,加強法制宣傳教育,使企事業單位和人民群眾都要接受環境法制教育;要嚴格執法,加大對資源保護的環境執法監察力度。要依法查處違法審批、處置和占用資源的行為。各級政府和部門在確定重大建設項目時,一定要制定保護環境的對策措施。特別是引入環境影響評估制度,使區域流域的改造、建設和開發,建立的科學有效的環境評估制度基礎之上;環境保護部門要加強統一監管,不斷建立和完善環境保護投入制度,鼓勵群眾參與,加強社會監督。

作者簡介

姓名:黃承梁 工作單位:

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:黃小強)
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